受访人：北京市东城区教育委员会主任 蔡福全

明确两大“战略”目标 促进四个“发展” 破解教育难题

“促进每一所学校、每一个孩子的健康、协调、可持续发展是办人民满意教育的具体体现。”这是东城区教委主任蔡福全见到记者说的第一句话。蔡主任指出，教育发展涉及教育公平、教育质量和教育安全三大主题。东城区作为北京教育先进区，以科学的发展观为指导，抓住迎奥运契机，坚持教育优质均衡发展战略和全面推进素质教育战略，通过促进“四个发展”，破解教育难题，即：以教育的均衡发展促进教育的公平；以教育的内涵发展提高教育的质量；以教育的特色发展提升办学品质；以教育的协调发展服务社会。

□学区化管理、“蓝天工程”，“原创”模式促均衡

学区化管理模式和“蓝天工程”都是东城区标志性的“原创经验”，在全市乃至全国都具有影响力和示范作用。

　　 蔡主任说，学区是一个民间的、松散的带有学术性的组织，这个组织的成员是流动的，学区化管理的主要目的是促进硬件资源、人力资源、课程资源的区域共享，这是东城区促进教育优质均衡发展的重要手段。

　　实践证明，学区化管理进一步优化了教育的布局。特别是新《义务教育法》颁布之后，有一些学校规模特别小，也就十几个班，每班二十八、九个学生，操场也很小。居民区中只有这一所小学，如果把它撤并，附近的学生就近入学就无法解决，所以必须对此进行整合。其次是随着学区化管理机制、共享机制的不断完善，其在节约办教育方面的潜能越来越显现，一校优质的硬件资源、人力资源和课程资源为区域共享，薄弱校师生走出学校的“小圈圈”，走进优质校、特色校，享受走进名师课堂，充分选课的机会。其三是以学校的文化建设为切入点，促进东城教育的特色发展。东城区地域狭小、学校密集，所以不可能走规模扩张之路，必须走做强、做精的发展道路。在实践当中，他们认识到学校文化是教师和学生核心价值的具体体现，是学校的核心发展力。建设学校文化就是培育学校的特色，提升学校办学品质和影响力。东城区拥有二中、府学小学、方家小学等一批具有悠久历史的老校、名校，通过对它们学校文化传承历史脉络的挖掘，形成了鲜明的学校文化特色。同时，在学校文化建设过程中，学区内学校互相学习、借鉴、启发，形成共建学区、共享成果，百花齐放、异彩纷呈的新局面。

　　另外东城区教委积极拓展“蓝天工程”内涵，原有的资源单位，如社会的图书馆、体育馆，部队的军训基地，老年人的社会公益活动场所等等，都面向东城区学校开放，并发挥着很好的教育作用。目前，为适应高中课程改革的需要，东城区正着手通过扩充“蓝天工程”社会实践资源，解决课程改革教育资源不足的问题。因此说，“蓝天工程”不仅仅丰富了学生的课余生活，同时也与他们的学习生活紧密结合，真正促进了学生的全面发展。

□完善师资培养、交流、评价机制，促教育教学质量提高

“人才是教育改革与发展之魂”。这句话在东城区并不是一句空话。教师的合理配置，是促进教育优质均衡发展的根本，已成为东城教育人的共识，并且真正落实在了教育资源的合理调配中。正如蔡福全主任所说，要解决好教育发展问题，就要以队伍的建设和信息化的建设为重点来促进内涵发展。东城区在教育改革过程中，通过落实“名校长名师”工程和“六二一”骨干教师引领工程，极大地促进了骨干教师的成长。按照“六二一”骨干教师引领工程的规划，东城区700余名特级、市、区级骨干教师，按照特级教师带6人，市级骨干带2人，区级骨干带1人的比例计算，全区6000余名专任教师3-5年内将在优秀教师引领下得到一轮专业素质的整体提升。

　　据蔡主任介绍，过去教师流动存在着很多实际的困难。比如，优秀教师到薄弱学校任课，造成了“一枝独秀”的局面，难以带动教师整体进步，而且当该老师离开后，其他教师都不被学生认可，造成教师衔接的困难；而薄弱校的教师流动进优质校，也遭遇被“高高挂起”的局面，失去任课锻炼的机会，成为摆设。对此，东城区教委提出教师分层流动的新思路：即优秀教师向薄弱学校流动，不主张他亲自任课，而是通过指导青年教师这种“传帮带”的形式，使普通教师向优秀行列迅速靠拢。而普通教师向优秀学校流动，则鼓励他们大胆任课，在实践中迅速成长。东城区目前正在着手建立和完善干部教师的交流机制，促进人才资源的合理配置。

　　除了教师专业素质的培养，东城区还非常重视师德的建设，建立了以师德为核心的综合素质评价体系，在关注学生全面发展，帮扶学困生、问题生，促进城乡教育融合等方面，推出一系列师德典型。区教委强调，当教师取得成绩、需要总结成功之路的时候，要从主客观两方面分析优秀教师成才的规律，从个性化的成长经历中，探索共性的规律，为新时期教师培养工作提供借鉴。

□打通网络壁垒，扩大资源增量，打造东城教育信息化特色

　　东城区既有学生德育网，也有教师研修网，现在又增加了社区教育网、教师研修网和市民网络课程超市。如果网与网之间有隔阂，各自为战，那么作用就大打折扣。对此，东城区教育信息化采取了五网合一的策略，打通网络壁垒，促进教育资源的充分共享。

　　蔡主任指出，教育的现代化绝对离不开信息化的支撑，要拓展信息化的覆盖面，增加项目，扩充增量，五网合一，这是教育信息领域中一次特别有益的尝试。他强调，信息化还要走集约化的发展道路，实现数据的共享。

□面向社会需求，社区教育、职业教育“双轨并行”

　　东城区职业学校的学生全面发展，学有所长，有的学生成为国际模特大赛的冠军。而白天作为培养学生的教室和课堂，晚上则成为市民热衷的学习茶艺、技能培训的场所，社区教育、职业教育双轨并行，已成为东城区教育的一个显著特色。

　　蔡主任指出，东城区大力发展职业教育，夯实社区教育，促进教育的协调发展。对此区教委主要在两个方面下了功夫：一是加快发展职业教育。教委把职业教育的发展放在突出的位置，使它能够真正成为面向全社会的教育。职业教育的改革目标是以市场为导向，立足本区的职业教育的优势和特点，同时把固有的以学历教育为主的办学模式与非学历教育技能的培训相结合，实行双轨运行机制，共同发展，促进和谐社会建设。

　　二是扎实推进社区教育，促进学习型城区的建设。大力发展社区教育是教育服务社会的重要体现，东城区教委按照大力推进学习型城市的整体部署，不断完善终身教育体系的建设。首先是积极建设市民教育基地，以往市民的再教育和培训受场地、教师等资源的限制，中小学校虽然有教室、有资源，却不能为社区服务。现在，东城区学区内的学校和街道、社区有机结合，白天学校为学生服务，晚上为农民工、下岗职工进行就业培训，为社区居民进行生活、礼仪等特色教育服务，做到了“学者有其校”，真正把办人民满意的教育落到了实处。

本期受访嘉宾名单：
北京171中学校长 陈爱玉
北京五中分校校长 杨春林
北京国子监中学校长 王玉平
北京府学小学校长 王欢
北京史家胡同小学校长 卓立
北京和平里四小主任 张莉
北京二十二中校长 马刚

学区化管理和“蓝天工程”双管齐下
用“原创”模式促进教育均衡发展

全区的100多个基层单位被重新划分为5大学区进行管理、蓝天工程深入每个街道、住户使包括全体市民在内的全区人民都能享受到优质的教育资源。。。。。。这就是东城区教育在全市乃至全国都很知名的，“原汁原味”且独创的特色教育模式。

划小圈为大圈，促进教育资源共享

　　在城区很多街道胡同里的学校规模很小，甚至一个年级只有一个班，但是这些“麻雀式”的小校又不能被简单的合并，因为一旦合并附近这些居民子女上学可能要挤公车、跑很远的路造成很大不便。一方面学校规模小，发展困难；另一方面又是百姓所必不可少的便利资源，其实在近年来本市的教育发展中，这是面临的一个普遍“两难”之题。东城区通过划分学区，划小圈为大圈，摸索出一条切实可行的“破题”之路。

　　“一次奥运手拉手的学区活动，结果学区内和学区外11所学校的校长都到会了，大家在舞台上手拉手很激动人心”。王欢说，进行学区化活动首先是教育均衡发展的活动，让每个教育工作者认识到素质教育、义务教育发展的综合性，把义务教育的重点放到每一所学校，关注每一个学生的健康成长上，把工作的着力点放到提高教学质量的发展上。学区通过活动树立学区的历史，呈现学区的优势，展示师生的风采。比如说各学校请了专家讲座，各学校联手一起做的青年教师的展示，各学校做的特色教学的研究活动，专题培训都是在学区范围内进行的。比如方家小学有老舍京味文学会馆，每个学校有各自的教育特色，把每个学校的学生组织到一起进行学习，进行学区化的资源共享。还有一点学区化的这种活动使得学区内和外学区内大家有一个很融洽的校际关系，真正建立一种大教育观。

　　卓立认为，一方面学区化管理不是空穴来风，可以归纳为五个方面的需要。第一个方面的需要就是教育优质均衡化的发展。正是由于教育的发展东城区采取了“优质均衡”的策略，不是说建游泳馆每个学校都建，比如有一些优秀的学校建了以后让这个资源共享起来。这样就起到了优质均衡的作用。这是学区化管理的重要原因。学区化管理的第二个重要原因就是学校可持续发展的需要。因为现在作为小学来说有这样的情况，有些学校只有一个班或者是两个班，比如一个年级就一个班，它在进行教学研究的过程中就非常困难。如果不进行学区化管理就很可能越来越萎缩，这是一个非常重要的原因，要注意学校的可持续发展。第三，学区化管理一个重要的原因就是学生课余生活的需要。现在的孩子离开学校之后究竟到哪儿去。社会上很多的资源可以供他们用，特别是学校打破这个围墙可以向他们开放场地、计算机教室等等。第四就是融通和充实各个学校教育理念的需要。各个学校有各自的办学特色，怎么样把这些办学特色让大家共享融合。在学区化管理了之后很多学校进行交流，各个学校都有各个学校的特点。这些特点大家互相观摩，互相学习，使得他们在当今教育理念中有一种融通。第五就是分享和交流教育教学成果的需要。各个学校在教育教学上都有它独特的地方，现在新课程的改革也呼吁着这个学区化管理。因为新课程改革更需要各搞各的，最后需要大家互相借鉴，互相融合。

　　“许多基层的老师深有体会的说，智慧的创意带来了我区教育改革的活力与效率”。陈爱玉提出，东城区一直是优质教育资源非常丰厚的，但长期以来校和校之间缺乏联系和沟通的手段，形成了教育资源有的缺少无可奈何，有的资源闲置不能充分利用的现状。而划分学区模式，恰恰以教育资源整合为重点，通过教育机制的创新，创造性的提出了积极探索具有区域特色的学区化管理模式。学区化管理模式以优质资源共享为表现形式，最大限度的扩大教育资源的受益面，实现教育资源利用力的最大化，使很多资源条件优势并不明显的学校有了不求所有，但求所用的资源利用平台。可以说学区化管理模式对促进教育优质均衡发展是具有一定战略性意义。她还举例说：“现在和平里小学可以走进171中学的大门，在兄弟学校里开演唱会，还可以到一墙之隔的171中学上科学课。而自己学校的体育老师，国家级的有用教练员也能给职教中心的学生上游泳训练课。”学区建设把教师和学校的发展，与学区的建设紧密的结合起来，建设没有围墙的大教育，实现教育改革中的双赢多赢，确实达到了促进均衡共同发展的目的

把学区工作和蓝天工程完全渗透入德育

　　卓立指出，首先教委通过政策调动了学校和社区的积极性，双向奖励和只奖不罚的政策。比如学校对外开放游泳馆和科技馆，政府提供维护和维修，奖励提供优质教育资源的一方面，也奖励积极参加优质教育资源活动的学校，这是双向奖励。其次，学区化管理建立了一个大教育的环境，不管是中学还是小学，不管是优质学校还是暂时比较弱势的学校，他们都互相关照，非常亲切。还有学区化管理使一批学校得到了发展，使一批校长和教师得到了非常大的发展。因为学区化管理有一个非常重要的政策就是“六二一”工程，一个特级教师或者是一个名校长，带6个其他学校的教师或校长，“二”就是一个市级骨干带两个徒弟，“一”是一个区级骨干带一个徒弟。这种管理办法滚动发展使得整个东城区有一个非常好的教育形式。

　　杨春林介绍说，参与了蓝天工程，孩子们在活动当中所表现出来的快乐和充实给学校和老师带来了第一个启示，学校应该更多的研究关注课外生活，努力改变学生们背着沉重的书包走进学校的现象，学生们应该有属于自己的课外活动。在德育教育方面，在坚持养成教育的前提下从教育的内容下开展了有针对性的符合学生教育特点的活动，比如学校利用蓝天工程所提供的各种有效的教育资源设计了一系列的活动，举办了名人名著进校园，邀请知名的艺术家来到学校签名售书，作家们走进课堂和孩子们一起谈人生，谈哲学。这种文学的氛围洋溢在学校的每个角落。同时为各个年级的学生量体裁衣设计符合他们深信发展规律和教育需求的各种活动，包括初一年级歌唱祖国，热爱校园的主题大会活动，景山公园的定向越野活动。教学方面学校反思自己的教学，解放学生的负担，给学生减掉多余的负担。比如初一年级的学生结合教材组织了校园文化民俗庙会，让学生在校园里就能够感受到中华文化的影响。初一年级还将美术历史课搬到顺义的陶瓷村，在那里同学们了解到了陶瓷的文化，亲手烧陶瓷。初二年级的政治老师还开展了学科的实践课，学生们把一些社会调查的结果写成了提案，通过政协的系统提交到政府。总之，蓝天工程促使改进学校的教育教学，推动学校的共同改革，为学生创造了更好的发展空间，所以蓝天工程是真正按照教育规律，按照学生身心发展的规律所创设的推进素质教育的一种举措。

　　“月月有主题，月月有活动”——学科渗透德育，德育主任校长的沙龙活动，学区小型的综合运动会，寻长征足迹，建设课本课程的展示，奥运会做双语导游，跨校拜师，跨校互设干部的交流，跨校的场馆和场地的综合使用等等。马刚说，通过这些活动有三个体会，加快了弱势学校提升的速度，让优质学校找到了差距，互相取长补短；加快了教师自我提高的幅度；加快了学生自我教育的进度，能够找差距，定目标，比赶超。

以校园文化为切入点，彰显教育特色

　　国子监中学的市民大讲堂、钟鼓楼的小导游、编写《市民教育章程》等，结合校园文化的优势，不仅为更多的区内居民提供了教育服务，也同时彰显出独具特色的教育模式。

　　王玉平介绍：国子监中学位于具有深厚文化底蕴的国子监街，学校每年的新生第一课就是讲爱国主义教育，传承中华民族文化。另一方面，利用学生资源为市民服务，例如学校每个星期学生教市民学英语，每个星期二市民在学校机房学计算机，会议室变成了健康大讲堂，操场成为市民健身场所。同时学校也引领学生走出校门，通过学生的学习实践活动达到双赢，参与了多种的社区活动，像社区敬老院，为社区义务服务，到钟鼓楼做英语小导游。学校也利用区位的优势打造以国学和传统文化为核心的校园文化。安定门地区的国学主馆就设在国子监中学，还利用国学主馆进行国学教育，制定了《北京市国子监中学市民教育的章程》，包括办学目标、培训章程、师资情况都有了章程。

　　张莉也表示，通过蓝天工程学生和学校都深入了社区，深入家长，为每一位家长都印发宣传册，想方设法把蓝天工程的信息传播到孩子们、家长们以及社区人们的心中。为了更好的开展蓝天工程，把工作落实到实处，使学生的收益最大，结合学校的实际情况制定了发展学生基本素质与培育学生特长相结合、课堂教育与课外教育相结合，集体活动与个人活动相结合。学校还以学生课内外教育需求为出发点，对各类可利用的教育资源进行整合，协调，利用，通过网络的平台使学生的的生活更加丰富多彩。

受访嘉宾：

夯实社区教育，促进学习型城区建设

平时是为在校生服务的课堂，节假日成为市民学习交流的大讲堂，这是东城区社区教育呈现的真实场景。正如区教委提出的方针：夯实社区教育，促进学习型城区建设，大力发展社区教育是教育服务社会的体现。因此，东城区的教育工作者可以欣慰地表示，全区大教育形成了“一盘棋”，将按照学习型城市的整体部署完成终身教育体系。

□社区教育主打“乐学”牌

“110101”，这个原本是东城区身份证的标志性代号，现在已经成为了区内市民热衷的社区教育网站的名称。在蔚然成风的“乐学”氛围中，东城区120个社区中都留下了文教助理的身影；除此还出现了老人自己编写《跟您说说心里话》的心理教材------凡此种种都说明了社区教育正在东城区得到充分的发展。

　　张琪主任告诉记者，社区学院的办学理念是使所有的学生有其学、优其学、乐其学和终身学。东城区社区教育的构架是三横三纵的体制，在全区社区学院处于最高层次，往下是各个社区组织。为了搞好社区教育，区教委首先编写了教材，这个系列教材一共有4本，一本是《迎奥运说奥运》，一本是计算机应用能力，第三本是应用文写作，第四本是案例说法，即用案例的形式普及市民所需的法律知识。其次，区教委还非常关注社区教育的科研工作，东城区把文教助理下派到120个社区，这些人工作经验比较丰富，在他们离开社区之前每人要提交一篇论文，这样做的目的是为了通过论文的形式推动社区教育科研水平的提高；同时东城区还为社区教育设立了专门的研究室，开展专题研究工作，包括对社区教育的现状进行调研、开展社区教育课程开发研究等等，目前这个办公室正在开展的一项工作是对社区居民数字化实践的研究。另外东城区还建立了一个社区教育网站，为市民学习提供方便，为了便于市民的记忆，这个网站的网址就采用了东城区身份证的前六位——“110101”，从而使培训工作真正落实到每个街道。除此，东城社区教育的硬件和软件建设也在不断地进行中，目前正着手开展的是东城区文化教育资源库和自愿者队伍的建设，其主要目的就是为东城区社区工作急需的工作人员提供培训。

　　在为市民提供学习和培训的同时，东城区还开展了相应的服务工作。例如举办社区居民心理调试系列讲座，从教育学、心理学等多个角度开展以市民学校为载体的社区居民心理调试系列讲座，为社区居民提供了贴近需求的心理教育，缓解心理压力，促进社区稳定和维护家庭和睦。此外还开设了社区讲座，这个讲座主要面向老年人、失业人员、残疾人、家长等等八个人群。

□ 学区与社区紧密联系

东城区通过尝试将学区与社区紧密地联系在一起，使该区教育资源最大程度地被优化，使绝大部分人享受到了优质的教育服务。小学生制作“小脚丫绿色地图”，为市民出行提供帮助；学龄前残障儿童教育“死角”的被扫清等等都是这种效果的体现。

　　戴晓萱告诉记者，在社区开展早教工作方面，本着为每个幼儿健康发展服务和为社区家长需求服务的原则，东城区逐渐形成了三个一体化的办园格局。一个是0-6岁的早期教育格局，一个是正常儿童和特殊儿童教育的格局，再一个就是幼儿园与社区家庭教育的格局。针对社区有部分家庭是低保家庭的情况，东城区采取教师志愿者服务的形式，先后有14名老师加入这一活动，他们利用自己的业余时间进行一对一的上门辅导。每到“六一”儿童节和春节这些教师还会带着保健医送医、送药进家庭。通过这种爱心奉献的形式使困难家庭的孩子也能够获得早期教育。同时东城区还利用学区化这个平台，联合四所幼儿园成立了“蒲公英互助小组”，使全区的早期教育达到全覆盖。在接纳散居儿童的过程中东城区教委发现：虽然义务教育已经把残障儿童纳入到了教育的范围，但是在学前教育方面却还没有考虑残障儿童的需求，也就是说对于残障儿童还存在着被遗忘的角落，很多有轻微残障的儿童被正规幼儿园拒之门外。对此，东城区进行了残障儿童教育方面的探索与实践，一方面是进行师资方面的培训，东城区引进了各大院校的学生和特教学校建立联系，开展培训工作。第二，进行环境创设，在社区教育的大力支持下投资了30万元成立了特殊儿童教室，完善这个教室的补偿功能和康复训练。在教育方式上，东城区采取了正常儿童和非正常儿童融合的教育方式，比如对轻微智障的儿童采取完全随班的方式，对先天智障的儿童则采取个别训练和生活方面随班的方式。

　　王欢也指出，在加强学区与社区的联系上，学校为社区提供了优质的教育资源服务，社区也为学校开设了适合本土的教材。例如学生到社区绘制了“小脚丫绿色地图”，社区居民就对他们给予了大力的支持和帮助，使孩子们对社区的地形进行了了解，同时从人文的角度绘制了这个地图。在这一社区活动中，学生们的视野放宽了，思路也更开阔了。

　　王玉平告诉记者，国子监中学位于具有深厚文化底蕴的国子监街，学校每年为新生讲的第一课就是爱国主义教育和传承中华民族文化。该校利用学生资源还为市民提供服务，例如学校每个星期都开展学生教市民学英语活动，每个星期二还让市民在学校的机房里学计算机；学校的会议室也变成了健康大讲堂的课堂，操场也成为了市民健身的场所。同时学校还引领学生走出校门，参与了多种社区活动，像到社区敬老院进行义务服务，到钟鼓楼做英语小导游等等，通过这些学习实践活动达到了双赢的目的。学校还利用区位优势打造以国学和传统文化为核心的校园文化。安定门地区的国学主馆就设在国子监中学，学校利用国学主馆开展国学教育，并制定了《北京市国子监中学市民教育的章程》，将办学目标、培训、师资情况等都纳入到章程之中。

□特色职业教育这边风景独好

财经学校培养的人才，在时下求职就业难的情况下，却能做到每个毕业生都能得到多个就业岗位；在国际超级模特大赛上，取得全球亚军的是东城区职教中心的学生，而孕育了这些令人欣喜“奇迹”的土壤，就是东城区的特色职业教育。

　　结合东城区职业教育取得的成绩，东城区区教委主任蔡福全指出，首先要加快发展职业教育。职业教育的发展应该放在一个教育比较过程中突出的位置，使它能够真正成为面向全社会的教育。按照这个要求职业教育的改革目标是以市场为导向，立足本区的职业教育的优势和特点，东城区有两所国家级的职业高中，一个是服装学校，已经产生了多名在国际的模特大赛中取得好成绩的学员，作为一个高中阶段的学生在世界专业的比赛当中获奖是很难得的。还有计算机、金融专业把固有的以学历教育为主的办学模式变成学历教育与技能培训相结合的双轨制，共同来促进社会的和谐。

　　潘云说，作为职业教育学校在突出办学特色上主要体现在三个方面，一是发挥合作办学优势，将学校建设成为在国内外具有一定影响力的现代化示范学校。二是发挥学校特色，将学校建设成为融学历教育与业余教育为一体的现代化培训体系。三是创设条件，将学校建设成为多种技能的考核基地。学校的主要精力放在组织特色活动上，每一次特色活动对于培养学生都起到了很好的推动作用。其次是放在特色专业上，例如服装专业是在该校多年职教办学过程中形成的特色专业，服装设计与表演专业是该校核心专业，培养学生1200多人，目前在校生126人，专业教师16人。学校为学生的发展创造了条件，积极鼓励学生参与各类比赛交流，在全国同类学校当中也是获得奖项最多、奖项最高的学校。据统计，该校学生参加全国服装模特大赛获奖27项，全国服装模特大赛获奖25项。其中模特班在校生王丽娜同学获得2006年国际超级模特大赛与全球总决赛的亚军。

　　王汴生告诉记者，在财经人才教育领域，发展的目标是遵循经济需求和百姓认同的原则，按照精品高端特色内涵式的发展模式，该校创建了具有首都核心功能区特色的职业教育，实现了学校又好又快的发展。以就业情况为例，2006年该校共有33人在金融系统就业，学校为学生提供了总计1365个实习岗位，平均每个学生可以得到5.89个岗位，这些数字说明只要目标到位，符合社会的需求学校发展就很有潜力。